Το πρώτο πράγμα που παρατηρούν οι περισσότεροι επισκέπτες στην Τζακάρτα είναι η κίνηση. Η Τζακάρτα κατατάσσεται ως η 12η πόλη με τη χειρότερη συμφόρηση στον κόσμο. Το ταξίδι των 25 χιλιομέτρων από το Διεθνές Αεροδρόμιο Soekarno-Hatta προς το κέντρο της πόλης θα διαρκέσει περίπου 45 λεπτά, αλλά μπορεί να γίνει μια άσκηση υπομονής για ώρες. Η μετακίνηση σε απομακρυσμένες πόλεις δορυφόρου όπως το Tangerang ή το Bekasi, όπου ζουν πολλοί υπάλληλοι γραφείων της Τζακάρτα, διαρκούν συνήθως μεταξύ δύο και τριών ωρών. Δεν αποτελεί έκπληξη το γεγονός ότι η Ινδονησία κατατάσσεται μεταξύ των χειρότερων χωρών στον κόσμο για κυκλοφορία. Μια μελέτη του 2015 ονόμασε την Τζακάρτα ως την πιο πολυσύχναστη πόλη στον κόσμο. Και το 2017, το TomTom Traffic Index, η Τζακάρτα ήρθε στην τρίτη χειρότερη θέση, κερδίζοντας μόνο από την Πόλη του Μεξικού και την Μπανγκόκ. Εκτιμάται ότι το 70% της ατμοσφαιρικής ρύπανσης της πόλης προέρχεται από την εξάτμιση των οχημάτων, ενώ οι οικονομικές απώλειες από την κυκλοφοριακή συμφόρηση έχουν συσσωρευτεί σε 6.5 δισεκατομμύρια δολάρια ετησίως.
Η Τζακάρτα είναι μια εκτεταμένη μητρόπολη περίπου 10 εκατομμυρίων ανθρώπων (με τη μεγαλύτερη μητροπολιτική περιοχή να πλησιάζει τα 30 εκατομμύρια). Ωστόσο, παρά το μέγεθος και την πυκνότητα του πληθυσμού του, δεν διαθέτει σύστημα μαζικής ταχείας διέλευσης. Η πρώτη γραμμή MRT της πόλης, που συνδέει το Lebak Bulus με τον κυκλικό κόμβο Hotel Indonesia βρίσκεται υπό κατασκευή - τρεις δεκαετίες μετά την πρώτη μελέτη σκοπιμότητας. Σύμφωνα με την MRT Jakarta, η οποία κατασκευάζει και θα λειτουργεί το σύστημα, αναμένεται να ξεκινήσει εμπορικές δραστηριότητες τον Μάρτιο του 2019, εάν δεν υπάρχουν καθυστερήσεις.
Προς το παρόν, οι ανάγκες δημόσιας συγκοινωνίας της πόλης εξυπηρετούνται κυρίως από το σύστημα λεωφορείων Transjakarta. Αυτά τα λεωφορεία έχουν τις δικές τους ειδικές λωρίδες, επιβάτες επιβιβάζονται σε υπερυψωμένους σταθμούς και οι ναύλοι επιδοτούνται. Ο στόλος είναι σχετικά μοντέρνος και καλά συντηρημένος και η κάλυψη έχει επεκταθεί σταθερά τα τελευταία 13 χρόνια, ώστε να εξυπηρετεί πλέον το μεγαλύτερο μέρος της Τζακάρτα, με μια σειρά από υπηρεσίες τροφοδοσίας που συνδέονται με τα προάστια. Αυτές οι προσπάθειες παρήγαγαν θετικά αποτελέσματα το 2016, καθώς ο επιβάτης αυξήθηκε σε ρεκόρ 123.73 εκατομμύρια επιβάτες κατά μέσο όρο περίπου 350,000 την ημέρα.
Ωστόσο, παρά την ύπαρξη αυτού του γενικά καλά σχεδιασμένου και καλά εφαρμοσμένου συστήματος αστικών λεωφορείων, η Τζακάρτα παραμένει συνεχώς γεμάτη κυκλοφορία. Αν και ένα καλά σχεδιασμένο σύστημα δημόσιων μεταφορών συμβάλλει στην ανακούφιση του χειρότερου αποκλεισμού, ελλείψει πρόσθετων πολιτικών προσπαθειών για τη βελτιστοποίηση της αποτελεσματικότητάς του, στην καλύτερη περίπτωση, είναι μόνο μια μερική λύση.
Οι λύσεις είναι συχνά ελλιπείς
Έχουν επενδυθεί σημαντικοί πόροι για τη βελτίωση των συνθηκών κυκλοφορίας, αλλά ορισμένα ελαττώματα στη διαδικασία χάραξης πολιτικής έχουν αμβλύνει τον αντίκτυπό τους. Το σύστημα λεωφορείων ταχείας διέλευσης Transjakarta είναι ένα καλό παράδειγμα αυτού. Η απλή προσφορά της υπηρεσίας δεν αρκεί για την επίλυση των προβλημάτων της πόλης. Οι ιδιοκτήτες αυτοκινήτων πρέπει να αποθαρρυνθούν από την οδήγηση και να τους δοθούν κίνητρα για τη χρήση των μέσων μαζικής μεταφοράς. Με άλλα λόγια, οι δημόσιες συγκοινωνίες πρέπει να θεωρηθούν ως μια ασφαλής, καθαρή και αποτελεσματική επιλογή για μετακίνηση στην πόλη.
Ένα τέτοιο σύστημα κινήτρων δεν έχει αναπτυχθεί σοβαρά, ώστε όσοι το έχουν την οικονομική δυνατότητα να προτιμούν να οδηγούν τα δικά τους οχήματα. Για να μεγιστοποιηθεί το όφελος της δημόσιας συγκοινωνίας, θα απαιτηθούν πιο επιθετικά μέτρα κατά των αυτοκινήτων, όπως ένας αρκετά υψηλός φόρος επί των ιδιωτικών οχημάτων ή ένα σκληρό όριο στον αριθμό των αυτοκινήτων που επιτρέπεται να έχουν πρόσβαση στις πιο πολυσύχναστες οδούς. Η κυβέρνηση θα μπορούσε επίσης να αυξήσει τη συνεργασία με ιδιωτικούς εργοδότες, προσφέροντάς τους οικονομικά κίνητρα για να κλιμακώσουν το ωράριό τους, να μετεγκαταστήσουν υπαλλήλους ή να παρέχουν υπηρεσίες carpool. Για παράδειγμα, οι εργαζόμενοι μπορεί να παρακινηθούν να χρησιμοποιούν τη δημόσια συγκοινωνία μέσω ενός μηνιαίου προγράμματος μπόνους. Τέτοιες πολιτικές, εάν αναπτυχθούν σε αρκετά μεγάλη κλίμακα και υποστηρίζονται με συνεχή πολιτική υποστήριξη, όχι μόνο θα ωθήσουν τους ανθρώπους να κάνουν δημόσιες συγκοινωνίες, αλλά θα τους αποθάρρυναν από την οδήγηση ιδιωτικών οχημάτων, μειώνοντας σημαντικά τη συμφόρηση στους δρόμους της Τζακάρτα.
Η τρέχουσα προσέγγιση έχει περισσότερο ad-hoc χαρακτήρα και στερείται ολοκληρωμένου, μακροπρόθεσμου οράματος πολιτικής. Οι πολιτικές που έχουν εφαρμοστεί τείνουν να είναι συνονθύλευμα, σχεδιασμένα ως αντίδραση σε συγκεκριμένες πολιτικές συνθήκες ή ζητήματα της ημέρας, και συχνά είτε γρήγορα αντιστρέφονται είτε επιβάλλονται μόνο χαλαρά. Η κατασκευή ενός βιώσιμου συστήματος λεωφορείων - ή άλλης μαζικής μεταφοράς - είναι επομένως μόνο το ήμισυ της λύσης. Άλλες προσπάθειες πολιτικής, που αποσκοπούν στο να βγάλουν τα αυτοκίνητα εκτός δρόμου και να παρακινήσουν τους μετακινούμενους να χρησιμοποιήσουν αυτές τις δημόσιες επιλογές, είναι εξίσου σημαντικές εάν μια λύση για τη συμφόρηση της Τζακάρτα είναι αποτελεσματική και βιώσιμη.
Μια αντιδραστική προσέγγιση
Αυτό το ζήτημα επιδεινώνεται από το γεγονός ότι όταν η κυβέρνηση αναπτύσσει πολιτικές, συχνά αντιδρούν, βραχύβια ή κακώς επιβάλλονται. Τα τελευταία χρόνια, αξιωματούχοι έχουν δοκιμάσει αρκετές τροποποιήσεις πολιτικής για να ελέγχουν την κυκλοφορία στην Τζακάρτα. Ένα σχέδιο περιελάμβανε ένα σύστημα μεριδίων οδήγησης που απαιτούσε από τους οδηγούς να έχουν τουλάχιστον τρεις επιβάτες για πρόσβαση σε σημαντικές οδούς. Οι Ινδονησιακοί επιχειρηματίες εκμεταλλεύτηκαν αυτό το σύστημα προσφέροντας τις υπηρεσίες τους ως ενοικιασμένων επιβατών σε σόλο οδηγούς. Η πολιτική απορρίφθηκε απότομα τον Απρίλιο του 2016 σε μια κίνηση που σύμφωνα με μια μελέτη του MIT έκανε την κυκλοφορία ακόμη χειρότερη. Η εφαρμογή αυτών των πολιτικών, ακόμη και όταν είναι αποτελεσματικές, είναι επίσης ένα ζήτημα. Τα οχήματα μπορούν συχνά να εντοπιστούν χρησιμοποιώντας τις ειδικές λωρίδες λεωφορείων της Transjakarta, και η αστυνομία είναι ασυνεπής με τη δημιουργία σημείων ελέγχου για τη σύλληψη παραβατών.
Ίσως ακόμη πιο επιζήμιο για τη δημιουργία μακροπρόθεσμων πολιτικών διορθώσεων είναι ότι οι αξιωματούχοι συχνά φαίνονται καθοδηγούμενοι από αντιδραστικές λύσεις που αναπτύσσονται κατά τρόπο τυχαίο ή συνονθύλευμα σε απάντηση στη δημόσια κατακραυγή ή στις βραχυπρόθεσμες πολιτικές συνθήκες. Αυτή η χάραξη πολιτικής τείνει να μελετάται ελάχιστα και να αλλάζει συχνά, καθιστώντας δύσκολη την ανάπτυξη ενός είδους συνεπούς, ολοκληρωμένης προσέγγισης που απαιτείται για την αντιμετώπιση των υποκείμενων ζητημάτων. Το 2015, για παράδειγμα, ο υπουργός Μεταφορών Ignasius Jonan εξέδωσε μονομερή απαγόρευση εφαρμογών όπως το Go-Jek, πιθανότατα υπό πίεση από εταιρείες ταξί που ανησυχούν για απώλεια μεριδίου αγοράς. Μέσα σε λίγες μέρες, αυτή η διαταγή χονδρικής αντιστράφηκε χωρίς καμία εξήγηση.
Ακριβώς πώς να χειριστείς τον αντίκτυπο των εφαρμογών που οδηγούν σε χαλάρωση, αναμφισβήτητα ένα από τα πιο ισχυρά εργαλεία για τη διευκόλυνση της κυκλοφοριακής συμφόρησης εάν ρυθμιστεί σωστά, εξακολουθεί να είναι ένα ζήτημα καυτού κουμπιού στην Τζακάρτα. Πέρυσι, οι μοτοσικλέτες απαγορεύτηκαν να χρησιμοποιούν μεγάλες οδούς όπως το Jalan Thamrin μεταξύ 6 π.μ. και 11 μ.μ. Αυτή η πολιτική ήταν έργο του πρώην κυβερνήτη της Τζακάρτα, Basuki Tjahaja Purnama. Όταν ο Anies Baswedan ανέλαβε τη διοίκηση στο τέλος του έτους, μία από τις πρώτες του κινήσεις ήταν να ζητήσει την ανατροπή της απαγόρευσης και, κατόπιν προτροπής του, το Ανώτατο Δικαστήριο το έκανε πρόσφατα. Αυτό το είδος whiplash λήψης αποφάσεων αποτελεί εμπόδιο στην ανάπτυξη συνεπών και αποτελεσματικών πολιτικών.
Διαμαρτυρία στο δρόμο κατά της απαγόρευσης του becak, Δεκέμβριος 2008. Πηγή: Cak-cak, Flickr Creative Commons
Τον Ιανουάριο του 2018, η Anies ανακοίνωσε επίσης ένα σχέδιο να φέρει πίσω τους οδηγούς becak στους δρόμους της Τζακάρτα αναστρέφοντας έναν νόμο του 2007 που τους απαγορεύει. Είναι γενικά αποδεκτό ότι τα αργά κινούμενα ποδήλατα με ποδήλατο επιδεινώνουν τις συνθήκες κυκλοφορίας στην Τζακάρτα, αλλά η Anies δικαιολογεί την κατάργηση της απαγόρευσης με την αμφισβητήσιμη αιτιολογία ότι θα βοηθήσει τις μικρές και μεσαίες επιχειρήσεις. Κάποιος θα μπορούσε επίσης να συμπεράνει ότι ο πραγματικός σκοπός είναι να ενισχύσει τα διαπιστευτήριά του ως λαϊκιστής πρωταθλητής των οικονομικά αποξενωμένων κατώτερων τάξεων. Η οπτική, στην περίπτωση αυτή, μπορεί να είναι πιο σημαντική από το σχεδιασμό καλής πολιτικής.
Παρά την έντονη κραυγή για την ιδέα, ο Mohamad Taufik, αναπληρωτής πρόεδρος του νομοθετικού συμβουλίου της Τζακάρτα, ανακοίνωσε τον Φεβρουάριο ότι σχεδίαζε να προωθήσει την πολιτική, ξεκινώντας από τη Βόρεια Τζακάρτα. Οι προσπάθειες για την αναθεώρηση του νόμου του 2007 βρίσκονται επίσης σε εξέλιξη, αλλά, από τώρα, παραμένει στα βιβλία - πράγμα που σημαίνει ότι η κυβέρνηση σκοπεύει να εφαρμόσει την πολιτική ακόμη και αν είναι τεχνικά παράνομη. Αυτό ώθησε διάφορες ομάδες συμφερόντων να υποσχεθούν να παραδώσουν το ζήτημα στο Ανώτατο Δικαστήριο, εάν είναι απαραίτητο, διασφαλίζοντας ότι αυτές οι προσπάθειες δεν θα βοηθήσουν σύντομα τα δεινά της πόλης.
Παρόλο που η μοίρα των οδηγών becak δεν είναι από μόνη της πολύ σημαντική, είναι ενδεικτικό του γεγονότος ότι όταν η πολιτική γίνεται με έναν ad-hoc τρόπο, καθοδηγούμενη από πολιτική σκοπιμότητα ή από την ανάγκη να τοποθετηθεί μια συγκεκριμένη εκλογική περιφέρεια ή ειδικό ενδιαφέρον, Δεν μπορεί αποτελεσματικά να αντιμετωπίσει σύνθετες προκλήσεις με βαθιά υποκείμενα αίτια, όπως το διαρκές αδιέξοδο. Όταν οι πολιτικές αλλάζουν εντυπωσιακά, είναι δύσκολο να εκτιμηθεί η αποτελεσματικότητά τους, και αυτό εμποδίζει τις αρχές να λάβουν τεκμηριωμένη απόφαση σχετικά με το ποιες πολιτικές λειτουργούν καλύτερα.
Αιτία αισιοδοξίας;
Υπήρξαν επίσης μερικές επιτυχίες. Ένα παράδειγμα είναι ένα σύστημα σε μεγάλες αρτηρίες κυκλοφορίας που περιορίζει την πρόσβαση σε αυτοκίνητα με περίεργες και ζυγές πινακίδες κυκλοφορίας σε εναλλασσόμενες ημέρες. Κατά τη διάρκεια μιας δοκιμαστικής περιόδου ενός μηνός τον Αύγουστο του 2017, η μέση ταχύτητα των οχημάτων κατά μήκος των στοχευμένων οδών αυξήθηκε κατά 20 τοις εκατό, τα λεωφορεία Transjakarta σημείωσαν αύξηση κατά 32.6% στον κεντρικό διάδρομο και ο χρόνος διέλευσης μεταξύ σταθμών μειώθηκε κατά σχεδόν 3 και μισό λεπτά. Μετά την επιτυχία αυτής της στοχευμένης δοκιμής, το σύστημα έγινε μόνιμο. Οι παραβιάσεις μειώθηκαν με την πάροδο του χρόνου μέσω της συνεπούς επιβολής, και έκτοτε η πολιτική επεκτάθηκε στην ανατολική και νότια Τζακάρτα. Παρόμοιες πολιτικές (όπου οι στοχοθετημένες δοκιμές αποδεικνύουν την έννοια πριν από την κλιμάκωση), εάν αναπτυχθούν σε συνδυασμό με αυξημένες επενδύσεις σε υποδομές δημόσιων συγκοινωνιών και εφαρμόζονται με συνέπεια σε μεγάλη κλίμακα, είναι πιθανό να έχουν το είδος ποιοτικού αντίκτυπου στην κυκλοφοριακή κατάσταση που αυτή η πολιτική - Οι κατασκευαστές έψαχναν.
Υπάρχει επίσης κάποια ένδειξη ότι καθώς η κυβέρνηση παίρνει σοβαρά υπόψη τη φορολογική συμμόρφωση, αυτό μπορεί να προσφέρει την ευκαιρία για μείωση του αριθμού των οχημάτων στο δρόμο καθιστώντας απαγορευτικά ακριβό την αγορά και τη λειτουργία ενός προσωπικού αυτοκινήτου. Υπήρξε εδώ και πολύ καιρό συζήτηση για αύξηση των φόρων επί των οχημάτων, αλλά φαίνεται ότι τελικά επιτυγχάνεται σοβαρή προσοχή. Στο τέλος του 2017, αξιωματούχοι της Τζακάρτα πραγματοποίησαν φορολογική αμνηστία για τους ιδιοκτήτες οχημάτων που είχαν καθυστερήσει τους φόρους τους, υποδηλώνοντας ότι θα ήταν πολύ πιο αυστηροί για την επιβολή της φορολογίας στο μέλλον. Είναι ακόμη πολύ νωρίς για να πούμε πόσο αποτελεσματική ήταν αυτή η προσπάθεια συμμόρφωσης με τη φορολογία, αλλά οι πρώτες αναφορές δείχνουν ότι οι αρχές πλησίαζαν τους στόχους των εσόδων τους για το 2017. Σύμφωνα με πληροφορίες, οι φορολογικοί αξιωματούχοι πηγαίνουν από πόρτα σε πόρτα και κάνουν μια σκληρή ώθηση για συμμόρφωση, μια απότομη αποχώρηση από τις επιχειρήσεις ως συνήθως. Εάν η συμμόρφωση πράγματι βελτιωθεί με σημαντικό τρόπο, θα μπορούσε να δώσει στις αρχές της Τζακάρτα ένα σημαντικό εργαλείο πολιτικής για τη μείωση του αριθμού των οχημάτων στο δρόμο μέσω αδειών και φόρων.
Δεδομένων όλων αυτών, το μέλλον της πολιτικής μεταφορών στην Τζακάρτα βρίσκεται σε ένα ενδιαφέρον σταυροδρόμι.
Ο συγγραφέας, James Guild, [προστασία μέσω email] είναι υποψήφιος διδάκτορας στην Πολιτική Οικονομία της Σχολής Διεθνών Σπουδών S. Rajaratnam στη Σιγκαπούρη. Ακολουθήστε τον στο Twitter @jamesjguild.
