Στις 16 Ιουνίου 2016, καταργήθηκε η επταετής απαγόρευση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για όλους τους εγγεγραμμένους αερομεταφορείς της Ζάμπιας στον εναέριο χώρο της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΕΕ). Αυτή η απαγόρευση επιβλήθηκε μετά από αρκετά ευρήματα και ένα σημαντικό ζήτημα ασφάλειας στη διαδικασία πιστοποίησης του αερομεταφορέα, που αποκαλύφθηκε μέσω ελέγχου της ICAO (Διεθνής Οργανισμός Πολιτικής Αεροπορίας) στον τομέα της πολιτικής αεροπορίας της Ζάμπια.
Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή, σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 2111/2005, έχει αρμοδιότητες να απαγορεύει στους αερομεταφορείς που είναι εγγεγραμμένοι σε συγκεκριμένα κράτη, που δεν πληρούν τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας και κανονιστικής εποπτείας, να εισέρχονται στον εναέριο χώρο όλων των κρατών μελών της ΕΕ. Μη μέλη της ΕΕ, όπως το Λιχτενστάιν, η Νορβηγία και η Ελβετία, επίσης, δεν θα χορηγούν άδεια προσγείωσης, επειδή δεσμεύονται για τα πρότυπα ασφάλειας της αεροπορίας της ΕΕ και, επιπλέον, οι εισερχόμενες πτήσεις στην επικράτειά τους πρέπει να διέρχονται μέσω εναέριου χώρου που ελέγχεται από άλλα κράτη μέλη της ΕΕ.
Η Ζάμπια εκκαθαρίστηκε τελικά μετά τη λήψη διορθωτικών μέτρων για περίοδο επτά ετών, η οποία αντιμετώπισε τα ευρήματα και σημαντική ανησυχία για την ασφάλεια.
Γιατί η Ζάμπια - με περισσότερο από το ήμισυ του πληθυσμού της να ζει κάτω από το όριο της φτώχειας - να επενδύει στην ασφάλεια των αερομεταφορών και στη ρυθμιστική εποπτεία, ώστε να ανταποκρίνεται στα πρότυπα ενός ανεπτυγμένου κράτους μέλους της ΕΕ όπως η Γερμανία; Σύμφωνα με τη βάση δεδομένων δεικτών ανάπτυξης της Παγκόσμιας Τράπεζας τον Ιούλιο του 2016, το συνολικό ονομαστικό ΑΕΠ της Ζάμπια είναι 22 δισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ, ενώ το αντίστοιχο της Γερμανίας είναι 3.3 τρισεκατομμύρια δολάρια ΗΠΑ.
Το άρθρο 37 της Σύμβασης για τη Διεθνή Πολιτική Αεροπορία εξουσιοδοτεί όλα τα συμβαλλόμενα κράτη να διασφαλίζουν την ομοιομορφία των κανονισμών, των προτύπων, των διαδικασιών και της οργάνωσης σε σχέση με αεροσκάφη, προσωπικό, αεροπορικές και βοηθητικές υπηρεσίες. Αυτό σημαίνει ότι τα πρότυπα πρέπει να είναι τα ίδια σε όλα τα συμβαλλόμενα κράτη, ανεξάρτητα από το επίπεδο οικονομικής ανάπτυξης. Η Ζάμπια, ως συμβαλλόμενο κράτος, δεσμεύεται από τις διατάξεις του άρθρου 37.
Οι ρυθμιστικοί φορείς, οι πάροχοι υπηρεσιών και οι αερολιμένες πρέπει να συμμορφώνονται με τις ίδιες διεθνείς ελάχιστες απαιτήσεις ανεξάρτητα από τη συχνότητα πτήσης, τα στατιστικά στοιχεία φορτίου ή επιβατών. Χώρες με μικρή αεροπορική βιομηχανία και, τελικά, λιγότεροι πόροι, δυσκολεύονται πάντα να συμμορφωθούν με τις απαιτήσεις του άρθρου 37.
Η περιφερειακή ολοκλήρωση είναι η καλύτερη επιλογή για συμβαλλόμενα κράτη χωρίς επαρκείς πόρους για την ικανοποίηση των απαιτήσεων του άρθρου 37 παραπάνω.
Σύμφωνα με το άρθρο 77, τα κράτη μπορούν να ενώνονται, να συγκεντρώνουν πόρους και να σχηματίζουν έργα περιφερειακής ολοκλήρωσης ή από κοινού επιχειρησιακούς οργανισμούς. Αυτό μπορεί να επιτευχθεί με τη δημιουργία κοινών υποδομών όπως:
• Εκπαιδευτικές ακαδημίες. όπως το Euro Control, το οποίο παρέχει εκπαίδευση ελέγχου εναέριας κυκλοφορίας και διαχείρισης εναέριας κυκλοφορίας για τα κράτη μέλη της ΕΕ. Πριν από τη διάλυση της κοινότητας της Ανατολικής Αφρικής το 1977, η EACAA (Ακαδημία Πολιτικής Αεροπορίας της Ανατολικής Αφρικής) παρείχε εκπαίδευση σε πιλότους, εκπαιδευτές, μηχανικούς συντήρησης και λειτουργούς πτήσης για όλα τα κράτη της Ανατολικής Αφρικής.
• Αεροπορικές εταιρείες όπως η Scandinavian Airlines, η οποία ανήκει στη Δανία, τη Νορβηγία και τη Σουηδία. Η Air Afrique ανήκε εν μέρει στην Air France και το Μπενίν, τη Μπουρκίνα Φάσο, το Καμερούν, την Κεντροαφρικανική Δημοκρατία, τη Δημοκρατία του Κονγκό, τη Γκαμπόν, τη Μαυριτανία, τον Νίγηρα και τη Σενεγάλη. Η East African Airlines ανήκε στην Ουγκάντα, την Κένυα και την Τανζανία.
• Περιφερειακοί οργανισμοί εποπτείας της ασφάλειας. όπως η ACSA (Κεντρική Αμερικανική Υπηρεσία για την Ασφάλεια της Αεροπορίας), ο EASA (Ευρωπαϊκός Οργανισμός Ασφάλειας της Αεροπορίας), η EAC CASSOA (Υπηρεσία Ασφάλειας και Ασφάλειας Πολιτικής Αεροπορίας της Κοινότητας της Ανατολικής Αφρικής) που ιδρύθηκε το 2007 υπό την αναζωογονημένη Κοινότητα της Ανατολικής Αφρικής.
• Πάροχοι υπηρεσιών αεροναυτιλίας. όπως το Euro Control που παρέχει υπηρεσίες αεροναυτιλίας στο Βέλγιο, το Λουξεμβούργο, τις Κάτω Χώρες και τη Βορειοδυτική Γερμανία μέσω του κέντρου ελέγχου της άνω περιοχής του Μάαστριχτ.
Η κοινή υποδομή παρέχει ένα εξαιρετικό πλαίσιο για τη συγκέντρωση τεχνικής εμπειρογνωμοσύνης και την κατανομή κόστους σε περιφερειακά έργα όπως οι οργανισμοί εποπτείας της ασφάλειας της αεροπορίας. Για παράδειγμα, η EAC CASSOA φιλοξενεί την τράπεζα βάσης εξέτασης αδειών προσωπικού της πολιτικής αεροπορίας της Ανατολικής Αφρικής. Αυτό διασφαλίζει την ομοιομορφία στην περιοχή καθώς όλο το προσωπικό (πιλότοι, ελεγκτές εναέριας κυκλοφορίας, εκπαιδευτές, αξιωματικοί πτητικής λειτουργίας, πλήρωμα θαλάμου επιβατών και τεχνικοί συντήρησης) εξετάζονται στο ίδιο πρότυπο πριν από την αδειοδότηση.
Όλα τα κοινοτικά κράτη της Ανατολικής Αφρικής έχουν υιοθετήσει κανονισμούς αεροπορίας, υλικό τεχνικής καθοδήγησης, έντυπα και λίστες ελέγχου που εκπονήθηκαν από την EAC CASSOA. Η επιβολή επαφίεται στις εθνικές αρχές πολιτικής αεροπορίας.
Η CASSOA αποστέλλει περιοδικά τεχνικές ομάδες για να επιθεωρεί εγκαταστάσεις στις πολιτείες της ΑΗΚ, για να παρέχει συμβουλές για το πώς μπορεί να βελτιωθεί το ίδιο και να τις ευθυγραμμίσει με τα πρότυπα και τις συνιστώμενες πρακτικές της ICAO. Το Μπουρούντι, το μικρότερο κράτος της Ανατολικής Αφρικής είναι πρόσφατος δικαιούχος. Τον Μάρτιο του 2016, το Μπουρούντι ζήτησε και η CASSOA έστειλε μια ομάδα εμπειρογνωμόνων για αξιολόγηση και παροχή συμβουλών σχετικά με την αποκατάσταση των περιοχών κίνησης του αεροδρομίου και την ανέγερση ενός σύγχρονου πύργου ελέγχου στο διεθνές αεροδρόμιο Bujumbura. Η CASSOA δεσμεύτηκε να βοηθήσει το Μπουρούντι με την επίβλεψη του έργου μέχρι την ολοκλήρωση, την εκπαίδευση τεχνικού προσωπικού στο αεροδρόμιο Bujumbura και τον εξοπλισμό τους με τις απαραίτητες δεξιότητες για μελλοντικά κατασκευαστικά έργα στο αεροδρόμιο. Το Μπουρούντι δεν θα μπορούσε να το επιτύχει από μόνο του λόγω έλλειψης πόρων και εμπειρογνωμοσύνης.
Στην Ευρώπη, ο EASA καθορίζει πρότυπα για τα μέλη της ΕΕ, καθώς και για αεροπορικές εταιρείες μη μελών της ΕΕ που πετούν στην ΕΕ.
Η κοινή υποδομή διασφαλίζει την εναρμόνιση των κανονισμών, πολιτικών, τεχνικών διαδικασιών και προτύπων προς όφελος και την ασφάλεια όλων των χωρών στο σχέδιο περιφερειακής ολοκλήρωσης.
Ο ενημερωμένος κατάλογος της ΕΕ από τις 16 Ιουνίου 2016 κυριαρχείται από αφρικανικά κράτη και συγκεκριμένα: Αγκόλα, Μπενίν, Κομόρες, Δημοκρατία του Κονγκό, Λαϊκή Δημοκρατία του Κονγκό, Τζιμπουτί, Ισημερινή Γουινέα, Ερυθραία, Δημοκρατία της Γκαμπόν, Λιβερία, Λιβύη, Δημοκρατία της Μοζαμβίκης, Σάο Τομέ και Πρίνσιπε, Σιέρα Λεόνε και Δημοκρατία του Σουδάν. Η ΕΕ έχει απαγορεύσει πλήρως ή έχει επιβάλει λειτουργικούς περιορισμούς στις αεροπορικές εταιρείες που είναι εγγεγραμμένες σε αυτές τις πολιτείες. Η ειρωνεία είναι ότι τα περισσότερα βρίσκονται σε περιοχές ή μοιράζονται σύνορα με κράτη, τα οποία πληρούν τα διεθνή πρότυπα ασφάλειας και κανονιστικής εποπτείας και των οποίων οι αερομεταφορείς πετούν στην ΕΕ. Πιθανή βοήθεια για τα καταχωρισμένα κράτη, είναι ένα πέρασμα των συνόρων.
Η αεροπορία είναι μια μικρή βιομηχανία στην Αφρική, είναι ακριβή και τα πρότυπα ICAO θα στοιχειώνουν πάντα πολλά αφρικανικά κράτη. Η περιφερειακή ολοκλήρωση είναι ο καλύτερος τρόπος για να διασφαλιστεί η συμμόρφωση με τις απαιτήσεις του άρθρου 37. Κανένα από τα κράτη της Ανατολικής Αφρικής δεν περιλαμβάνεται στον κατάλογο της ΕΕ, χάρη εν μέρει, στην EAC CASSOA.
