Όταν Πρόεδρος Ντόναλντ Τραμπ αυτοανακηρύχθηκε ο πρώτος πρόεδρος ενός νέου διεθνούς οργανισμού που ονομάζεται «Συμβούλιο Ειρήνης,«Η ανακοίνωση παρουσιάστηκε από τους συμμάχους ως μια τολμηρή διόρθωση στην παγκόσμια παράλυση. Ωστόσο, οι συνεντεύξεις με διπλωμάτες, νομικούς εμπειρογνώμονες και πρώην Αμερικανούς αξιωματούχους, μαζί με μια προσεκτική ανάγνωση του χάρτη, υποδηλώνουν κάτι πολύ πιο σημαντικό: μια συστηματική προσπάθεια για να παρακάμψουν τα Ηνωμένα Έθνη, να υποβαθμίσουν το διεθνές δίκαιο και να αντικαταστήσουν την πολυμερή προσέγγιση που βασίζεται σε κανόνες με μια παγκόσμια τάξη με επίκεντρο τον ηγέτη, ευθυγραμμισμένη με την εξουσία και τις προτεραιότητες του κ. Τραμπ..
Το Συμβούλιο Ειρήνης, του οποίου το καταστατικό δημοσιεύθηκε για πρώτη φορά από Η Times του Ισραήλ, δεν είναι απλώς αντισυμβατικό. Είναι δομικά ασύμβατο με το διεθνές σύστημα μετά το 1945 — και φαίνεται να έχει σχεδιαστεί με αυτόν τον τρόπο.
Ένας Πρόεδρος με Εξουσίες που Κανένας Παγκόσμιος Φορέας Δεν Έχει Παραχωρήσει Ποτέ
Το πιο εντυπωσιακό χαρακτηριστικό του καταστατικού χάρτη δεν είναι η γλώσσα της σταθερότητας ή της ειρήνης, αλλά η συγκέντρωση εξουσίας. Ο κ. Τραμπ ορίζεται ο πρώτος πρόεδρος του Διοικητικού Συμβουλίου, με μονομερή εξουσία να:
- Πρόσκληση ή αποκλεισμός κρατών μελών
- Έγκριση ή άσκηση βέτο σε όλες τις αποφάσεις
- Διορισμός εκτελεστικών οργάνων
- Διάλυση του οργανισμού κατά βούληση
Κανένας γενικός γραμματέας του ΟΗΕ, κανένας πρόεδρος του Συμβουλίου Ασφαλείας ή κανένας διεθνής πρόεδρος δεν είχε ποτέ συγκρίσιμες εξουσίες.
Για τους επικριτές, αυτό δεν είναι αποτελεσματικότητα — είναι εξατομικευμένη παγκόσμια διακυβέρνηση, ένα μοντέλο που ιστορικά συνδέεται όχι με την ειρήνη αλλά με την κυριαρχία. «Αυτό μοιάζει με διαχείριση αυτοκρατορίας, όχι με πολυμερή διπλωματία», δήλωσε ένας πρώην ανώτερος Ευρωπαίος διπλωμάτης.
Γάζα: Μια δικαιολογία, όχι ο προορισμός
Η μεταπολεμική καταστροφή της Γάζας παρείχε το πολιτικό άνοιγμα. Καθώς ο ΟΗΕ αγωνιζόταν να συμφωνήσει σε ένα βιώσιμο πλαίσιο ανοικοδόμησης και ασφάλειας, η ομάδα Τραμπ πρότεινε το Συμβούλιο Ειρήνης ως μια ταχύτερη εναλλακτική λύση.
Ωστόσο, ο χάρτης δεν αναφέρει ποτέ τη Γάζα, όπως έκανε ο σχηματισμός της Εθνικής Επιτροπής για τη Διοίκηση της Γάζας (NCGA), και συνδέεται έμμεσα με το συμβούλιο ειρήνης.
Αυτή η παράλειψη ερμηνεύεται ευρέως ως σκόπιμη. Αποφεύγοντας τη γεωγραφική ιδιαιτερότητα, το Διοικητικό Συμβούλιο είναι σχεδιασμένο να είναι φορητό, που εφαρμόζεται σε οποιαδήποτε σύγκρουση κρίνει κατάλληλη ο πρόεδρος — από τη Βενεζουέλα μέχρι το Ιράν ή και πέραν αυτής.
Στην ουσία, η Γάζα γίνεται η σημείο εισόδου για μια δομή που προοριζόταν να επιβιώσει και να ξεπεράσει την κρίση που δικαιολόγησε τη δημιουργία της.
Πληρώνω για να Παραμένω: Ένα Συναλλακτικό Μοντέλο Παγκόσμιας Τάξης
Σύμφωνα με τον καταστατικό χάρτη, η ιδιότητα μέλους είναι μόνο με πρόσκληση και συνήθως περιορίζεται σε τρία χρόνια. Υπάρχει όμως μια εξαίρεση: κάθε πολιτεία που συνεισφέρει 1 δισεκατομμύριο δολάρια σε μετρητά μέσα στον πρώτο χρόνο εξαιρείται από τα όρια θητείας.
Στους παραδοσιακούς διεθνείς θεσμούς, η χρηματοδότηση δεν αγοράζει τυπικά εξουσία. Στο Συμβούλιο Ειρήνης, το κάνει.
«Αυτή είναι η επιρροή ως νόμισμα», δήλωσε ένας πρώην αξιωματούχος του Υπουργείου Οικονομικών των ΗΠΑ. «Αντικαθιστά το δίκαιο με μόχλευση».
Μια ευρύτερη στρατηγική: Αποχώρηση από το σύστημα των Ηνωμένων Εθνών
Το Συμβούλιο Ειρήνης δεν αναδύεται μεμονωμένα. Έρχεται μετά από χρόνια αποδέσμευσης των ΗΠΑ από τους θεσμούς υπό την ηγεσία του ΟΗΕ και τους πολυμερείς θεσμούς υπό την ηγεσία του κ. Τραμπ.
Κατά τη διάρκεια και μετά την προεδρία του, οι Ηνωμένες Πολιτείες αποσύρθηκαν ή μείωσαν δραστικά τη συμμετοχή τους σε δεκάδες οργανισμοί, συνθήκες και διεθνή πλαίσια των Ηνωμένων Εθνών, υποστηρίζοντας ότι περιόρισαν την κυριαρχία των ΗΠΑ, προώθησαν την παγκοσμιοποίηση ή συγκρούστηκαν με τα αμερικανικά συμφέροντα.
Το αποτέλεσμα ήταν σωρευτικό: αποδυνάμωση της εξουσίας του ΟΗΕ εκ των έσω, ενώ παράλληλα προετοιμάζονται εναλλακτικές λύσεις εκτός αυτού.
Νομικοί επιστήμονες λένε ότι Συμβούλιο Ειρήνης ταιριάζει ακριβώς σε αυτό το μοτίβο — όχι απορρίπτοντας κατηγορηματικά το διεθνές δίκαιο, αλλά καθιστώντας το προαιρετικό.
Υπό το Χάρτη των Ηνωμένων Εθνών, το σύστημα των Ηνωμένων Εθνών βασίζεται στη συλλογική αυτοσυγκράτηση, την ισότητα των κρατών και την απαγόρευση της χρήσης βίας εκτός στενά καθορισμένων συνθηκών. Το Διοικητικό Συμβούλιο, αντιθέτως, βασίζεται στη διακριτική ευχέρεια, την ιεραρχία, και χρηματοοικονομική μόχλευση.
Ιστορικές Παραλληλίες: Αυτοκρατορία, Συνασπισμοί και Συνασπισμοί
Οι ιστορικοί σημειώνουν ότι αυτή δεν είναι η πρώτη προσπάθεια αντικατάστασης των πολυμερών συστημάτων με εντολές που καθοδηγούνται από ηγέτες:
- Ναπολεόντεια Ευρώπη κεντρική εξουσία γύρω από έναν μόνο ηγέτη, εξάγοντας «ειρήνη» μέσω της αναγκαστικής συμμόρφωσης.
- Συνασπισμοί του Ψυχρού Πολέμου χώρισε τον κόσμο σε ανταγωνιστικές σφαίρες, υποτάσσοντας τον νόμο στην υποταγή.
- The Συνασπισμός των Πρόθυμων στο Ιράκ παρέκαμψε τον ΟΗΕ για να νομιμοποιήσει τη στρατιωτική δράση μέσω της συμμαχίας και όχι της εξουσιοδότησης.
Κάθε ένα ξεκίνησε ως απάντηση στην αντιληπτή θεσμική αποτυχία. Τελικά, κάθε ένα υπονόμευσε τους διεθνείς κανόνες και επιδείνωσε την αστάθεια.
«Το Συμβούλιο Ειρήνης ακολουθεί αυτή την καταγωγή», είπε ένας ιστορικός της διεθνούς τάξης. «Δεν πρόκειται για ένα διάλειμμα από την ιστορία. Είναι μια επιστροφή στα πιο επικίνδυνα κεφάλαιά της».
Τουρισμός, Ήπια Δύναμη — και η Γλώσσα της Ειρήνης
Οι υποστηρικτές επισημαίνουν πιο ήπια στοιχεία: την ανασυγκρότηση, την οικονομική ομαλοποίηση, ακόμη και τον τουρισμό ως σταθεροποιητική δύναμη.
Συχνά επικαλούνται τον Δρ. Ταλέμπ Ριφάι, ο πρώην επικεφαλής του Παγκόσμιου Οργανισμού Τουρισμού των Ηνωμένων Εθνών, ο οποίος αποκάλεσε τον τουρισμό «ένας φύλακας της ειρήνης. "
Αλλά οι επικριτές υποστηρίζουν ότι μια τέτοια γλώσσα συγκαλύπτει μια πιο σκληρή πραγματικότητα: Η οικονομική εμπλοκή χωρίς νομικούς περιορισμούς μπορεί να εδραιώσει την εξουσία αντί να την διαχύσει, ιδίως όταν συνδέεται με πολιτική αφοσίωση.
Αυταρχικός Σχεδιασμός, Δημοκρατική Ρητορική
Οι υποστηρικτές του Συμβουλίου επιμένουν ότι η συμμετοχή είναι εθελοντική. Ωστόσο, οι επικριτές σημειώνουν ότι ο εθελοντισμός υπό ασύμμετρη εξουσία σπάνια είναι ουδέτερος.
Τα κράτη που αντιμετωπίζουν ανάγκες ανοικοδόμησης, πιέσεις κυρώσεων ή απειλές ασφαλείας ενδέχεται να διαπιστώσουν ότι η άρνηση θα τους κοστίσει ακριβά. Με την πάροδο του χρόνου, το Συμβούλιο θα μπορούσε να γίνει ένα παράλληλη μηχανή νομιμοποίησης, παρέχοντας έγκριση, χρηματοδότηση και προστασία εκτός του ελέγχου του ΟΗΕ.
«Αυτό δεν είναι συνεργασία», είπε ένας καθηγητής διεθνούς δικαίου. «Είναι ευθυγράμμιση υπό όρους».
Προς μια Νέα Παγκόσμια Τάξη;
Είναι το Συμβούλιο Ειρήνης μια προσπάθεια του κ. Τραμπ να οικοδομήσει μια νέα παγκόσμια τάξη που θα κυβερνάται από αυτόν;
Δεν υπάρχει κανένα έγγραφο που να το αναφέρει ρητά. Αλλά η πρόθεση μπορεί να συναχθεί από την αρχιτεκτονική.
Ένα όργανο υπό την προεδρία ενός ηγέτη, απομονωμένο από διεθνή δικαστήρια, χρηματοδοτούμενο από συναλλακτική πίστη και σχεδιασμένο να λειτουργεί ανεξάρτητα από τον ΟΗΕ δεν συμπληρώνει απλώς την υπάρχουσα τάξη. ανταγωνίζεται με αυτό.
Εάν επιτύχει, θα σηματοδοτήσει την πιο σοβαρή πρόκληση για το σύστημα που επικεντρώνεται στον ΟΗΕ από την ίδρυσή του — όχι από μια αντίπαλη υπερδύναμη, αλλά από τη χώρα που το δημιούργησε.
Υπό αυτή την έννοια, το Συμβούλιο Ειρήνης ασχολείται λιγότερο με την ειρήνη και περισσότερο με την δύναμη — ποιος το ορίζει, ποιος το επιβάλλει και ποιος δεν δεσμεύεται πλέον από τους κανόνες που γράφτηκαν μετά την τελευταία παγκόσμια καταστροφή.
Αφήστε ένα σχόλιο