Θέλουμε έξω τον Γενικό Γραμματέα Τουρισμού των Ηνωμένων Εθνών Ζουράμπ Πολολικασβίλι

Πρώην UNWTO Ο SG Francesco Frangalli και ο Taleb Rifai εξηγούν γιατί

Μας λυπεί να παρακολουθούμε την κατάσταση του αγαπημένου μας UNWTO τα τελευταία οκτώ χρόνια. Η ανοιχτή επιστολή δύο πρώην UNWTO Οι Γενικοί Γραμματείς, Francesco Frangalli και Taleb Rifai, είναι ένα ισχυρό μήνυμα προς τα κράτη μέλη του ΟΗΕ για τον Τουρισμό, τους υπουργούς Τουρισμού και τα μέλη του Εκτελεστικού Συμβουλίου του ΟΗΕ για τον Τουρισμό και μια προειδοποίηση για τη διατήρηση της ακεραιότητας του οργανισμού σε κρίσιμες στιγμές.

Ανοιχτή επιστολή των Francesco Frangialli και Taleb Rifai:

Τα ταξίδια και ο τουρισμός είναι οι κύριες δραστηριότητες στην παγκόσμια οικονομία σήμερα. Μετά το Παγκόσμιο Συμβούλιο Ταξιδιών και Τουρισμού (WTTC) εκτιμάται ότι αντιπροσωπεύει το 10 έως 11 τοις εκατό του παγκόσμιου ΑΕΠ και της απασχόλησης. Οι πιο λογικές εκτιμήσεις που βασίζονται στη μεθοδολογία του Tourism Satellite Account δίνουν το 6 έως 7 τοις εκατό του συνολικού ΑΕΠ, το οποίο εξακολουθεί να είναι σημαντικό ποσοστό. Το 2024, καταγράφηκαν 1,4 δισεκατομμύρια διεθνείς αφίξεις παγκοσμίως, με αποτέλεσμα 1,900 δισεκατομμύρια δολάρια σε εισπράξεις.

Στα τέλη της δεκαετίας του '1970 και στις αρχές της δεκαετίας του '1975, πολλές χώρες, βλέποντας ότι η τουριστική τους δραστηριότητα αυξανόταν, άρχισαν να δίνουν προσοχή στον τομέα και ένιωσαν την ανάγκη να ενισχύσουν τη συνεργασία μεταξύ των χωρών με την ίδρυση ενός διακυβερνητικού οργανισμού. Αυτό οδήγησε στη δημιουργία του Παγκόσμιου Οργανισμού Τουρισμού (ΠΟΕ) σε διάστημα πέντε ετών από την υιοθέτηση του Καταστατικού του το XNUMX έως την έναρξη των δραστηριοτήτων του το XNUMX. Οι δύο υπογράφοντες αυτής της δήλωσης είχαν την ευκαιρία να συμμετάσχουν ενεργά στη διαδικασία εντός των κυβερνήσεών τους και αργότερα με τον ΠΟΕ να συμβάλει στην αύξηση του βάρους του τουριστικού τομέα και του διεθνούς ιδρύματος που τον εκπροσωπεί.

Και οι δύο υπηρετήσαμε ως Γενικοί Γραμματείς του Παγκόσμιου Οργανισμού Τουρισμού fή δύο δεκαετίες. Το 2004 μετατρέψαμε το ίδρυμα σε εξειδικευμένο οργανισμό των Ηνωμένων Εθνών, μετονομάζοντάς τον UNWTO.

Ανησυχούμε βαθιά για τα γεγονότα που έχουν εκτυλιχθεί από την εκλογή του Zurab Pololikashvili το 2017. Μας λυπεί να παρακολουθούμε την κατάσταση του αγαπημένου μας UNWTO τα τελευταία οκτώ χρόνια.

Είμαστε περήφανοι που υπό τις δύο εντολές μας, ο τουρισμός κέρδισε την αναγνώριση από τη διεθνή κοινότητα. Αγνοημένος στη Σύνοδο Κορυφής της Γης του Ρίο το 1992 και απουσία από τους Αναπτυξιακούς Στόχους της Χιλιετίας του ΟΗΕ, ο τουρισμός εμφανίστηκε στη διεθνή σκηνή το 2002 με το Διεθνές Έτος Οικοτουρισμού και το σχέδιο δράσης που ενέκρινε ο ΟΗΕ στη Σύνοδο Κορυφής του Γιοχάνεσμπουργκ.

Κατά συνέπεια, ο ρόλος του τουρισμού κατοχυρώθηκε στους Στόχους Βιώσιμης Ανάπτυξης. Η τελική του αναγνώριση ήρθε το 2004 όταν ο Παγκόσμιος Οργανισμός Τουρισμού μετατράπηκε σε πλήρη υπηρεσία του Συστήματος των Ηνωμένων Εθνών. ΠΟΕ έγινε UNWTO. Η πρόσφατη ονομασία «ΟΗΕ Τουρισμός» δεν φέρνει κάτι νέο. Είναι φάρσα αφού μια τροποποίηση στο καταστατικό του δεν έχει τροποποιήσει το όνομα του οργανισμού.

Στην παρούσα δήλωση θα αναφερθούμε στα ζητήματα της νομιμότητας της σημερινής ηγεσίας, της διαχείρισης του Ιδρύματος και της αντιπροσωπευτικότητάς του.

Θα ζητήσουμε επίσης έναν καλύτερο Παγκόσμιο Οργανισμό Τουρισμού.

1. Νομιμότητα του κ. Pololikashvili

Η αρχική εκλογή του σημερινού Γενικού Γραμματέα ήταν σαφώς εσφαλμένη. Κατά τη διαδικασία επιλογής από το Εκτελεστικό Συμβούλιο, ο κ. Pololikashvili επωφελήθηκε από την εξάλειψη ενός Αφρικανού υποψηφίου από την υποψηφιότητα, κάτι που ήταν παράνομος και ανεύθυνος ελιγμός. Κατά συνέπεια, καθώς ο άλλος υποψήφιος από την ίδια περιοχή κρίθηκε απαράδεκτος από πολλά μέλη, ο κ. Pololikashvili διορίστηκε εξ ορισμού.

Η σωστή εκλογή από τη Γενική Συνέλευση διεξήχθη με χειροκροτήματα, αγνοώντας την ατομική και μυστική ψηφοφορία που απαιτείται από το Καταστατικό και ζητήθηκε από ένα κράτος μέλος, το οποίο θα έπρεπε να αρκούσε για να πραγματοποιήσει μια διαδικασία ψηφοφορίας που δεν πραγματοποιήθηκε. Ο κ. Pololikashvili δεν ήταν η πηγή αυτής της παράνομης διαδικασίας, αλλά σαφώς επωφελήθηκε από αυτήν.

Δρ. Taleb Rifai Επείγουσα κλήση προς UNWTO Χώρες μέλη που απαντούν στο Εκτελεστικό Συμβούλιο σε νέα ανοιχτή επιστολή

Στην υποψηφιότητά του για επανεκλογή τέσσερα χρόνια αργότερα, ο κ. Pololikashvili χειραγωγήθηκε ανεπαίσθητα τη διαδικασία χρησιμοποιώντας τη δικαιολογία της πανδημίας COVID-19, αποτρέποντας έναν δίκαιο και ανοιχτό ανταγωνισμό.

Τίθεται πλέον το ερώτημα εάν ο νυν Γενικός Γραμματέας δικαιούται να διεκδικήσει τρίτη θητεία.

Αυτό το ζήτημα είναι σύνθετο. Το 2005, η Γενική Συνέλευση ενέκρινε μια τροποποίηση του Καταστατικού που περιορίζει τη θητεία του Γενικού Γραμματέα σε δύο διαδοχικές τετραετείς θητείες.

Ωστόσο, αυτός ο περιορισμός προοριζόταν να είναι προσωρινός, εν αναμονή της επικύρωσης από τα μέλη. Η τροπολογία δεν έχει επικυρωθεί και στην πιο πρόσφατη συνεδρίαση της Γενικής Συνέλευσης, ο κ. Pololikashvili εξουσιοδοτήθηκε να συμμετάσχει στις εκλογές.

Νομικά δικαιούται να είναι υποψήφιος. Ωστόσο, παραμένουν αμφιβολίες για τη νομιμότητα αυτής της κίνησης, δεδομένου ότι βρίσκεται σε εξέλιξη αναθεώρηση του Καταστατικού. Από τη δική μας οπτική γωνία, ο κ. Pololikashvili θα έπρεπε να έχει τιμήσει τις προθέσεις του Ανώτατου Οργάνου του Ιδρύματός μας. Δυστυχώς, έδειξε έλλειψη σεβασμού αυτής της αρχής, προβάλλοντας την υποψηφιότητά του.

2. Διοίκηση του Οργανισμού

Η σημερινή διοίκηση του Παγκόσμιου Οργανισμού Τουρισμού εγείρει πολλαπλές σοβαρές ανησυχίες.

Η πρώτη αφορά τις διαδοχικές επιλογές της ηγετικής της δομής. Υπό τις οδηγίες του Zurab Pololikashvili, η ομάδα διαχείρισης αποτελείται από τον Γενικό Γραμματέα και τον Αναπληρωτή Γενικό Γραμματέα (DSG).

Η δομή αυτή ήταν σύμφωνη με τον Κανονισμό Προσωπικού του Ιδρύματος. Η θέση του αναπληρωτή δόθηκε σε ανταγωνιστή από την Κολομβία στις εκλογές του 2017 με αντάλλαγμα την υποστήριξή του στον κ. Pololikashvili μετά την πρώτη ψηφοφορία. Αυτή η πρώτη φάση δεν κράτησε πολύ.

Ο πρόσφατα διορισμένος DSG περιθωριοποιήθηκε γρήγορα από τον νέο SG και το περιβάλλον του και ενθαρρύνθηκε να εγκαταλείψει τη δουλειά του. Στη συνέχεια, δημιουργήθηκε μια νέα διοικητική δομή, αποτελούμενη από τον ΓΓ και τρεις Εκτελεστικούς Διευθυντές. Αυτή η επιλογή έχει αποδειχθεί δαπανηρή, γραφειοκρατική και αναποτελεσματική. Δεν ακολουθεί τον Κανονισμό Προσωπικού.

Από το 2017 το προσωπικό παραμένει λίγο πολύ σταθερό, γύρω στα εκατό. Έγινε όμως ένας σημαντικός τζίρος. Πολλοί έμπειροι και ικανοί υπάλληλοι αναγκάστηκαν να φύγουν ή να συνταξιοδοτηθούν πρόωρα. Αντικαταστάθηκαν από εισοδηματίες που προσλήφθηκαν με τρόπο που σέβεται μόνο τυπικά τη δημοσίευση δήλωσης κενής θέσης αλλά όχι την υπόλοιπη διαδικασία.

Το αποτέλεσμα ήταν ότι πολλοί υποψήφιοι με πολύ προσόντα δεν γνώριζαν ότι η θέση στην οποία υπέβαλλαν αίτηση είχε ήδη αποδοθεί κεκλεισμένων των θυρών.

Πολλές από τις προσλήψεις ήταν αποτέλεσμα προσωπικής επιλογής του Γενικού Γραμματέα, συχνά για πολιτικούς λόγους και όχι με βάση τα τεχνικά προσόντα και την τεχνογνωσία του υποψηφίου.

Στο μεταξύ, η μισθολογική κλίμακα έχει ανέβει είτε για να προσλάβει φίλους σε υψηλές θέσεις είτε για να ενθαρρύνει την προσωπική πίστη των άλλων μελών του προσωπικού.

Ως αποτέλεσμα, το κόστος προσωπικού έχει αυξηθεί σημαντικά. Ακόμη και αν συνηθίζεται να διατηρείται κάποια ευελιξία στη διαχείριση του προσωπικού, το ποσοστό των θέσεων προσωπικού χωρίς προϋπολογισμό -24 στις 106- είναι πολύ υψηλό. Αυτό προκύπτει από την επιθυμία στρατολόγησης συνεργατών χωρίς να τηρείται κανένας κανόνας.

Η απόφασή του, που ελήφθη αμέσως μετά την άφιξή του, να αναθέσει σε μια εξωτερική ελεγκτική εταιρεία για να «καθαρίσει» το προσωπικό από αυτούς που υποτίθεται ότι ήταν εχθροί του έδωσε μια προοπτική για το διοικητικό στυλ του νέου ΓΓ.

Οι ελεγκτές ανέκριναν όλους, επιθεώρησαν γραφεία και προσωπικά αντικείμενα και άκουγαν τις τηλεφωνικές κλήσεις. Ο Διευθυντής Διοίκησης και Οικονομικών (και Διευθυντής Προμηθειών) του Οργανισμού παραγκωνίστηκε για τη σύμβαση με την ελεγκτική εταιρεία και έφερε αντίρρηση επειδή δεν είχε γίνει κανένας διαγωνισμός. Αμέσως απολύθηκε και ο Προϊστάμενος Τεχνολογίας Πληροφορικής και Επικοινωνιών ακολούθησε το παράδειγμά του. Και οι δύο προσέφυγαν στο Διοικητικό Δικαστήριο της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας.

Κέρδισαν και UNWTO έπρεπε να τους καταβάλει 624,000 ευρώ ως αποζημίωση. Υπέστησαν επίσης πρόσθετες βαριές δαπάνεςΟι κανόνες για τη διαδικασία, πόσο μάλλον το κόστος φήμης και ο αντίκτυπος στο ηθικό του προσωπικού, καθώς εφαρμόστηκε μια κουλτούρα αδιαφάνειας και αυθαίρετης διαχείρισης, η οποία αντικατοπτρίζεται επανειλημμένα στις ετήσιες εκθέσεις του Υπεύθυνου Δεοντολογίας.

Αυτά τα χρήματα και οι πόροι θα είχαν χρησιμοποιηθεί καλύτερα για την παροχή υπηρεσιών στα μέλη.

Το υπερβολικό βάρος του κόστους προσωπικού είναι ένας λόγος για την εύθραυστη οικονομική κατάσταση του οργανισμού. Ο Οργανισμός έχει πολλές δυσκολίες στην εξισορρόπηση του προϋπολογισμού του, έστω και τυπικά.

Οι εισφορές που καταβάλλονται από τα κράτη μέλη ανέρχονται μόνο στο ήμισυ του συνολικού εισοδήματος, το οποίο δεν αντικατοπτρίζει μια υγιή και βιώσιμη κατάσταση πραγμάτων.

Χάνοντας την ελκυστικότητά του και την αξία που παρέχει, το UNWTO αντιμετωπίζει αυξανόμενες δυσκολίες στην είσπραξη των ληξιπρόθεσμων εισφορών που οφείλονται από τα μέλη της.

Αυτό θα επιδεινωθεί: αντιμετωπίζοντας μια αβέβαιη οικονομική κατάσταση, ο Οργανισμός υποχρεώθηκε να περικόψει ή να περιορίσει τις δραστηριότητες διαφόρων προγραμμάτων, μειώνοντας τις υπηρεσίες που παρέχονται στα Μέλη. Είναι ένας φαύλος κύκλος. Πολλά μέλη αναρωτιούνται γιατί πληρώνουν εισφορά εάν, ως αντάλλαγμα, δεν λαμβάνουν κανένα όφελος.

3. Σχέσεις με τα Μέλη και αντιπροσωπευτικότητα του Οργανισμού

157 κυρίαρχες χώρες είναι πλήρη μέλη του Παγκόσμιου Οργανισμού Τουρισμού. Ωστόσο, πολλές σημαντικές χώρες, ιδιαίτερα αρκετά μέλη του ΟΟΣΑ, απουσιάζουν. φά

Πριν από δεκαπέντε χρόνια, χώρες όπως το Ηνωμένο Βασίλειο, η Νορβηγία, η Αυστραλία και ο Καναδάς ήταν μέρος του θεσμού. Έφυγαν και ο Zurab Pololikashvili δεν μπόρεσε να τους φέρει πίσω.

Παρά την ανακοίνωση, που έκανε περήφανα, δεν κατάφερε επίσης να δελεάσει τις Ηνωμένες Πολιτείες.

Σε αντίθεση με τις άλλες εξειδικευμένες υπηρεσίες του ΟΗΕ, UNWTO δεν είναι ένα πραγματικά παγκόσμιο σώμα. Η μη ισορροπημένη συμμετοχή της είναι επιζήμια για τα συμφέροντα των αναπτυσσόμενων χωρών, καθώς οι πιο βιομηχανικές και ανεπτυγμένες χώρες τυγχάνει να είναι και χρηματοοικονομικοί εταίροι και αγορές προέλευσης των επισκεπτών τους.

Αποδυναμωμένοι από την απουσία ορισμένων σημαντικών ενδιαφερομένων, UNWTO δεν είναι σε θέση «να δώσει ιδιαίτερη προσοχή στα συμφέροντα των αναπτυσσόμενων χωρών», μια αποστολή που έχει ανατεθεί από το καταστατικό της.

Για να εκφράσει την πολιτική του υποστήριξη στην Ουκρανία, μια χώρα, εκείνη την εποχή, κοντά στη δική του, τη Γεωργία, ο κ. Pololikashvili κατηγόρησε το 2022 τη Ρωσική Ομοσπονδία ότι δεν σέβεται το Καταστατικό του Οργανισμού, αναγκάζοντας αυτή τη σημαντική χώρα να φύγει.